南寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區服務(wù)企業(yè)體系建設方案

2014年，南寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)開(kāi)區）提出將服務(wù)企業(yè)作為四大重點(diǎn)工作之一，結合自身實(shí)際，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，大膽改革，創(chuàng )新服務(wù)手段，完善扶持制度，提高經(jīng)開(kāi)區服務(wù)企業(yè)的水平和能力，取得了初步成效。為進(jìn)一步完善服務(wù)企業(yè)措施制度,加大企業(yè)扶持獎勵力度,打造企業(yè)融資平臺,深化行政審批制度改革,建立企業(yè)人才用工制度,強化服務(wù)企業(yè)宣傳，全面構建完備的服務(wù)企業(yè)體系，不斷提升經(jīng)開(kāi)區服務(wù)企業(yè)效果，優(yōu)化經(jīng)開(kāi)區投資環(huán)境，制定本方案。

一、建立健全服務(wù)企業(yè)聯(lián)系制度

（一）建立干部職工聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。黨工委、管委會(huì )領(lǐng)導每人聯(lián)系服務(wù)企業(yè)3家，科級干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)2家，科員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)1家，一般每半月走訪(fǎng)一次。建立定期報告、全程服務(wù)和工作協(xié)調機制。各部門(mén)、各單位要成立服務(wù)隊，明確職責，制定服務(wù)企業(yè)“時(shí)間、任務(wù)、責任人安排表”，分解到人、落實(shí)到事，明確責任，定量考核問(wèn)責。在接到企業(yè)訴求時(shí)應在1個(gè)小時(shí)內趕到企業(yè)現場(chǎng)處理，確因事不能趕到現場(chǎng)的要協(xié)調相關(guān)責任人員1小時(shí)內趕到。對企業(yè)反映的困難問(wèn)題，責任領(lǐng)導和責任部門(mén)必須認真對待，不能推諉、拖延、敷衍和回避，能當場(chǎng)解決的當場(chǎng)協(xié)調解決，不能當場(chǎng)解決的要立即協(xié)調相關(guān)部門(mén)及時(shí)予以解決，并緊密跟蹤反饋解決情況，為企業(yè)提供全天候、全過(guò)程、全方位“保姆式”服務(wù)。（牽頭部門(mén)：經(jīng)濟發(fā)展局，責任部門(mén)：聯(lián)系服務(wù)企業(yè)各部門(mén)）

（二）成立經(jīng)開(kāi)區服務(wù)企業(yè)中心，開(kāi)通服務(wù)企業(yè)熱線(xiàn)，建立服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )平臺。經(jīng)開(kāi)區服務(wù)企業(yè)中心為經(jīng)開(kāi)區黨工委、管委會(huì )日常服務(wù)企業(yè)工作的協(xié)調機構，設在經(jīng)濟發(fā)展局，主要負責聽(tīng)取、收集、匯總、轉辦企業(yè)的困難問(wèn)題，督促相關(guān)責任部門(mén)解決困難問(wèn)題并向企業(yè)反饋解決情況，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出謀劃策。

開(kāi)通服務(wù)企業(yè)熱線(xiàn)電話(huà)，受理企業(yè)投訴、問(wèn)題反映，協(xié)調解決企業(yè)問(wèn)題困難。安排專(zhuān)人接聽(tīng)熱線(xiàn)，接到訴求后協(xié)調相關(guān)人員1小時(shí)內到達，確保第一時(shí)間受理企業(yè)反映，暢通企業(yè)權益保護和問(wèn)題受理渠道。

建立網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，先期建立網(wǎng)絡(luò )服務(wù)頁(yè)面，將經(jīng)開(kāi)區有關(guān)服務(wù)企業(yè)的政策措施制度規定以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行公示，方便企業(yè)了解；在服務(wù)體系運行一段時(shí)間后，根據實(shí)踐情況開(kāi)發(fā)在線(xiàn)服務(wù)平臺，通過(guò)平臺開(kāi)展政企互動(dòng)交流和問(wèn)題收集處理反饋。

服務(wù)企業(yè)中心通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)日常受理、統一征集了解、領(lǐng)導定期走訪(fǎng)、企業(yè)協(xié)會(huì )反饋、企業(yè)投訴郵箱（jkqfwqyb@163.com）、企業(yè)投訴信箱、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺及有關(guān)部門(mén)轉來(lái)等多種方式收集企業(yè)困難問(wèn)題，匯總后以《經(jīng)開(kāi)區解決企業(yè)困難問(wèn)題責任分解表》的形式分配給有關(guān)責任部門(mén)解決落實(shí)。（責任部門(mén)：經(jīng)濟發(fā)展局、黨政辦公室、黨群工作局）

（三）成立經(jīng)開(kāi)區企業(yè)協(xié)會(huì )。經(jīng)開(kāi)區企業(yè)協(xié)會(huì )承擔起服務(wù)企業(yè)、收集反饋企業(yè)需求、加強政企溝通的重要功能，針對經(jīng)開(kāi)區總體發(fā)展目標，組織企業(yè)家研討經(jīng)濟發(fā)展各階段的問(wèn)題，為政府決策提出合理化建議；總結推廣企業(yè)家改革和發(fā)展的成功經(jīng)驗，表彰優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家；舉辦各類(lèi)培訓班，提高企業(yè)家現代經(jīng)濟管理水平；引導、帶領(lǐng)企業(yè)家積極投身社會(huì )公益，增強企業(yè)家社會(huì )責任感；充分發(fā)揮協(xié)會(huì )的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、合作優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，推進(jìn)會(huì )員交流協(xié)作、促進(jìn)轄區產(chǎn)品互用、強化政企交流溝通，為企業(yè)排憂(yōu)解難、為政府出謀獻策。（責任部門(mén)：經(jīng)濟發(fā)展局）

二、構建經(jīng)開(kāi)區服務(wù)企業(yè)三大平臺

（一）構建經(jīng)開(kāi)區企業(yè)融資平臺

1.建立“助保金貸款”平臺。與南寧市中小企業(yè)服務(wù)中心合作開(kāi)展中小企業(yè)助保金貸款，投入2000萬(wàn)元政府風(fēng)險補償鋪底資金，引導金融機構向經(jīng)開(kāi)區中小企業(yè)提供助保金貸款3億元，財政資金引導信貸資金的放大倍數為1:15。（責任部門(mén)：經(jīng)濟發(fā)展局、財政局）

2.建立“廣西金融投資集團有限公司貸款”平臺。繼續與廣西金融集團公司合作，利用原已出資的3000萬(wàn)元作為擔保風(fēng)險補償基金，為成長(cháng)性好的企業(yè)進(jìn)行貸款，保證擔保貸款余額達到3億元以上，讓更多企業(yè)享受到政府推薦貸款。（責任部門(mén)：綠港集團、經(jīng)濟發(fā)展局）

3.建立“經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)投資基金”平臺。在自治區北部灣辦、南寧市財政各出資1億元人民幣產(chǎn)業(yè)引導基金的基礎上，通過(guò)吸引社會(huì )資本，發(fā)起設立總額為10億元人民幣的南寧產(chǎn)業(yè)基金，專(zhuān)門(mén)投向經(jīng)開(kāi)區生物制藥產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設。（責任部門(mén)：財政局、規劃國土建設局、經(jīng)濟發(fā)展局）

4.建立“經(jīng)開(kāi)區融資擔保及小額貸款”平臺。通過(guò)南寧綠港建設投資集團有限公司成立一家注冊資金不低于8000萬(wàn)元的融資性擔保公司，為轄區企業(yè)提供每年不少于8億元的中小企業(yè)貸款融資擔保；由綠港集團謀劃成立小額貸款公司，為經(jīng)開(kāi)區企業(yè)直接提供金融服務(wù)。（責任部門(mén)：綠港集團）

5.拓寬企業(yè)其他融資渠道。根據企業(yè)融資需求，不定期召開(kāi)政銀企座談會(huì )，借助南寧市工信委中小企業(yè)服務(wù)中心“兩臺一會(huì )”中小企業(yè)貸款平臺、國有銀行貸款平臺等各種方式，增加企業(yè)融資的渠道，提高企業(yè)貸款的機會(huì )；借助國有銀行貸款等多種金融市場(chǎng)平臺，增加企業(yè)融資渠道，給予工業(yè)企業(yè)貸款提供財政貼息，發(fā)揮財政資金的政策扶持、引導作用，鼓勵企業(yè)融資貸款、做大做強，促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區經(jīng)濟快速健康發(fā)展。（責任部門(mén)：經(jīng)濟發(fā)展局、財政局）

（二）成立經(jīng)開(kāi)區勞務(wù)中心。經(jīng)開(kāi)區勞務(wù)中心主要為用人單位和求職者提供政策（業(yè)務(wù)）咨詢(xún)、招聘登記、信息發(fā)布、求職登記、勞務(wù)合作、培訓和創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等“一站式”就業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現緩解轄區企業(yè)招工難、用工難問(wèn)題，實(shí)現轄區市場(chǎng)信息與區、市、鎮等各級網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)，信息共享，為企業(yè)提供快捷的人才信息服務(wù)，使轄區內的待業(yè)、待崗勞動(dòng)者能通過(guò)人力資源市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)或再就業(yè)，實(shí)現人力資源市場(chǎng)各項服務(wù)機能專(zhuān)業(yè)化、制度化、社會(huì )化的發(fā)展目標。（責任部門(mén)：人力資源和社會(huì )保障局）

（三）成立經(jīng)開(kāi)區行政審批局。作為南寧市深化行政審批改革試點(diǎn)單位，按照“審批不出區”的指導原則，經(jīng)開(kāi)區深入推進(jìn)行政審批制度改革，加快轉變政府職能，成立行政審批局，啟用“行政審批局行政審批專(zhuān)用章”，將原來(lái)由經(jīng)發(fā)、建設、食藥等16個(gè)部門(mén)審批的210項審批事項全部歸集到行政審批局行使；同時(shí)按照“審批大精簡(jiǎn)、流程大整合、效率大提速”的要求，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批材料，壓縮審批時(shí)限，進(jìn)一步提高行政審批效率，工業(yè)項目審批流程從14個(gè)環(huán)節縮減到4個(gè)，審批時(shí)限從150個(gè)工作日縮短到36個(gè)工作日。（責任部門(mén)：行政審批局）

三、完善經(jīng)開(kāi)區扶持企業(yè)政策體系

（一）不折不扣落實(shí)經(jīng)開(kāi)區現有服務(wù)企業(yè)制度

2014年以來(lái)，經(jīng)開(kāi)區將服務(wù)企業(yè)作為頭等大事來(lái)抓，相繼制定了《經(jīng)開(kāi)區服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度》、《經(jīng)開(kāi)區項目聯(lián)席審批制度》、《經(jīng)開(kāi)區2014年黨工委、管委會(huì )領(lǐng)導聯(lián)系重大項目服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)工作實(shí)施方案》、《經(jīng)開(kāi)區解決企業(yè)困難工作實(shí)施方案》、《經(jīng)開(kāi)區服務(wù)企業(yè)推進(jìn)項目建設工作方案》、《經(jīng)開(kāi)區2014年自治區和南寧市級層面統籌推進(jìn)重大項目建設實(shí)施方案》等服務(wù)企業(yè)工作制度，對這些服務(wù)企業(yè)制度要重在執行，貴在落實(shí)，抓出成效。（牽頭部門(mén)：經(jīng)濟發(fā)展局，責任部門(mén)：聯(lián)系服務(wù)企業(yè)各部門(mén)）

（二）貫徹實(shí)施經(jīng)開(kāi)區已頒布的扶持獎勵企業(yè)政策

1.根據《經(jīng)開(kāi)區鼓勵扶持工業(yè)企業(yè)快增長(cháng)、擴規模、上臺階獎勵辦法》和企業(yè)貢獻大小，對規模以上工業(yè)企業(yè)、強優(yōu)工業(yè)企業(yè)、新增成長(cháng)性工業(yè)企業(yè)、新增納稅貢獻工業(yè)企業(yè)分別給予3-300萬(wàn)元獎勵。（責任部門(mén)：經(jīng)濟發(fā)展局）

2.根據《經(jīng)開(kāi)區主任質(zhì)量獎管理辦法》和《經(jīng)開(kāi)區實(shí)施質(zhì)量興區戰略創(chuàng )名牌產(chǎn)品和馳名商標獎勵辦法》，對積極推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，質(zhì)量效益突出，品牌優(yōu)勢突出，建立質(zhì)量誠信體系并具有良好的質(zhì)量誠信記錄的企業(yè)或組織，一次性獎勵20萬(wàn)元；對獲得國家級、自治區級、市級名牌產(chǎn)品的分別給予3-100萬(wàn)元獎勵。（責任部門(mén)：質(zhì)量技術(shù)監督分局）

3.根據《經(jīng)開(kāi)區鼓勵發(fā)展自主知識產(chǎn)權規定》和《經(jīng)開(kāi)區鼓勵高新技術(shù)企業(yè)認定和市級以上技術(shù)（研發(fā)）中心規定》，對獲得知識產(chǎn)權授權、高新技術(shù)企業(yè)認定、市級以上企業(yè)技術(shù)中心認定的企業(yè)分別給予0.5-20萬(wàn)元獎勵。（責任部門(mén)：經(jīng)濟發(fā)展局）

4.根據《經(jīng)開(kāi)區安全生產(chǎn)標準化獎勵辦法》(南經(jīng)管發(fā)〔2011〕264號)，對獲得安全生產(chǎn)標準化達標的企業(yè)給予5-15萬(wàn)元獎勵。（責任部門(mén)：安全生產(chǎn)監督管理局）

（三）繼續配套完善經(jīng)開(kāi)區扶持企業(yè)獎勵政策

1.制定《經(jīng)開(kāi)區鼓勵促進(jìn)企業(yè)上市獎勵辦法》。對符合條件的企業(yè)分別給予改制登記獎、上市輔導期獎、國家證監會(huì )批準獎、募集資金獎、“買(mǎi)殼”“借殼”上市募集資金獎，獎勵10-100萬(wàn)元。（責任部門(mén)：經(jīng)濟發(fā)展局）

2.制定《經(jīng)開(kāi)區工業(yè)企業(yè)貸款貼息管理辦法》。根據企業(yè)當年獲得商業(yè)銀行實(shí)際到位貸款應交利息總額、企業(yè)做大做強情況給予貼息30%-70%，貼息補助總額最高達80萬(wàn)元。（責任部門(mén)：經(jīng)濟發(fā)展局）

3.制定《經(jīng)開(kāi)區科技企業(yè)孵化器建設方案》。給予孵化器場(chǎng)地免租金優(yōu)惠條件，優(yōu)惠政策期滿(mǎn)后，租金按市場(chǎng)價(jià)的百分之五十確定；在孵企業(yè)及畢業(yè)企業(yè)畢業(yè)后前兩年稅收地方留成部分，以扶持方式獎勵孵化器，激勵孵化器多培養稅收貢獻大的科技型企業(yè)。（責任部門(mén)：經(jīng)濟發(fā)展局）

4.制定《經(jīng)開(kāi)區發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獎勵扶持辦法》。對符合條件的重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，給予投資者一定的扶持資金；對新、改、擴建項目可按工業(yè)項目辦理項目審批、建設用地及報建手續；企業(yè)向銀行貸款用于本公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，可按工業(yè)企業(yè)財政貼息補助辦法給予貼息補助；企業(yè)在生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)期間用水、用電、用燃氣等，按照工業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格計費。鼓勵企業(yè)利用閑置工業(yè)（倉儲）土地或老舊廠(chǎng)房（倉庫）改造建設工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，在符合規劃、不改變所批準用途的情況下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。（責任部門(mén)：經(jīng)濟發(fā)展局）

5.制定《經(jīng)開(kāi)區財政投資項目配套采購園區企業(yè)產(chǎn)品管理辦法》。編印《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品信息冊》，鼓勵政府投資項目?jì)?yōu)先購買(mǎi)轄區企業(yè)產(chǎn)品，鼓勵轄區企業(yè)互購產(chǎn)品。（責任部門(mén)：經(jīng)濟發(fā)展局）

（四）積極幫助企業(yè)申報享受上級各類(lèi)扶持獎勵優(yōu)惠政策。包括工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值貢獻獎、納稅貢獻獎、重大工業(yè)項目獎、先進(jìn)制造項目獎、新興產(chǎn)業(yè)獎、技術(shù)改造獎、租賃設備獎，總部企業(yè)投資獎、擴大投資獎、納稅獎、租房獎、購房獎，地區性稅收優(yōu)惠政策獎等，對符合相應條件的加大協(xié)調溝通匯報力度，力爭符合年報享受扶持獎勵優(yōu)惠政策的企業(yè)均能享受政策優(yōu)惠。（責任部門(mén)：經(jīng)濟發(fā)展局、財政局）

（五）集中解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設中存在的歷史遺留問(wèn)題。對企業(yè)在項目建設過(guò)程中出現的未批先建、未辦理質(zhì)安監登記、未完成竣工驗收、土地證延期被罰等問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)全力以赴予以解決，要站在企業(yè)的角度想問(wèn)題，解放思想，提出解決方案，對需要補齊的資料、需要繳納的滯納金等，能免盡免，能少則少，不能免的創(chuàng )新思路，以替代方式變通解決，通過(guò)行政、經(jīng)濟、法律等多種手段促進(jìn)項目建設和企業(yè)發(fā)展。（責任部門(mén)：規劃國土建設局、國土分局、規劃分局等部門(mén)）

四、建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)考評問(wèn)責體系

將服務(wù)企業(yè)（項目）納入績(jì)效考核體系，制定經(jīng)開(kāi)區服務(wù)企業(yè)績(jì)效考評辦法，明確專(zhuān)項考評問(wèn)責細則，將服務(wù)企業(yè)工作作為干部績(jì)效考核、競爭上崗和提拔任用的重要依據，實(shí)現服務(wù)企業(yè)工作規范化、常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，幫助轄區企業(yè)做大、做強。（責任部門(mén)：績(jì)效考核和督查局）

五、深入宣傳聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作

（一）編印《經(jīng)開(kāi)區聯(lián)系服務(wù)企業(yè)手冊》。將涉及企業(yè)的各項扶持政策、稅收優(yōu)惠、服務(wù)制度等內容匯編成冊印發(fā)給轄區所有企業(yè)和全體干部職工，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺等媒介公布于社會(huì )，做到企業(yè)家喻戶(hù)曉，干部人人知道。（責任部門(mén)：經(jīng)濟發(fā)展局、黨群工作局）

（二）創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )宣傳窗口，增設經(jīng)開(kāi)區聯(lián)系服務(wù)企業(yè)宣傳專(zhuān)欄。依托經(jīng)開(kāi)區官方網(wǎng)站，增設經(jīng)開(kāi)區聯(lián)系服務(wù)企業(yè)宣傳專(zhuān)欄，專(zhuān)欄設計包含經(jīng)開(kāi)區有關(guān)服務(wù)企業(yè)的政策措施制度公示、企業(yè)信息展示、企業(yè)產(chǎn)品展示、企業(yè)供求信息，以及政企互動(dòng)交流平臺、在線(xiàn)服務(wù)平臺，體現各種服務(wù)企業(yè)情況。（責任部門(mén)：黨群工作局）

（三）整合資源，加大宣傳力度。充分運用《經(jīng)開(kāi)區導報》、新聞報道、手機短信、文藝表演、企業(yè)協(xié)會(huì )、會(huì )議講座、宣傳板報等方式手段，全方位大力宣傳經(jīng)開(kāi)區聯(lián)系服務(wù)企業(yè)各項工作舉措和政策。（責任部門(mén)：黨群工作局）